2024年国企改革回顾

2024年是国企改革深化提升行动的关键一年，也是二十届三中全会为国企改革提出新要求、指明新方向的重要节点。在这一年中，国企改革取得了显著的阶段性成果，各地、各中央企业在国务院国资委的领导下，采取了一系列有力有效的举措，推动改革向纵深发展。

截至2024年12月27日，各地、各中央企业改革深化提升行动的主体任务已完成70%以上。这一成果的取得，得益于在多个关键领域的持续努力：加强科技创新、构建现代化产业体系、服务国家安全、深化体制机制改革、全面加强党的领导和党的建设等方面都取得了显著进展。

特别是在科技创新领域，国有企业加大研发投入，推动原创技术策源地建设，强化行业共性技术协同攻关，为国家的科技自立自强提供了有力支撑。在产业布局方面，国有企业聚焦主责主业，加快国有资本向关系国家安全、国民经济命脉的重要行业和关键领域集中，向前瞻性战略性新兴产业集中，推动了国有经济的优化升级。

2024年国企改革重点态势与变化

■ 二十届三中全会对国企改革的总体部署

二十届三中全会为国企改革提出了新的总体部署和要求，强调要持续深化国有企业改革，推动国有资本布局优化和结构调整，增强国有企业的核心竞争力。全会提出，国有企业要在服务国家战略、保障国家安全、推动经济高质量发展中发挥更大作用。

■ 新央企的组建与并购整合

2024年，国务院国资委推动了一批新央企的组建，并通过并购整合进一步优化了国有资本布局。这些新央企主要集中在前沿科技、战略性新兴产业等领域，旨在提升国有企业在全球产业链中的地位。

■ 央企和地方国企全面布局战略性新兴产业

央企和地方国企在2024年加快了战略性新兴产业的布局，特别是在新能源、人工智能、生物医药、高端装备制造等领域，国有企业的投资力度显著加大，推动了我国产业结构的优化升级。

■ 持续推进“走出去”战略

2024年，国有企业继续推进“走出去”战略，积极参与全球市场竞争，特别是在“一带一路”沿线国家的投资和合作项目显著增加。通过国际化经营，国有企业不仅提升了自身的国际竞争力，也为我国经济的全球化布局提供了有力支撑。

■ 研发投入持续增加

国有企业在2024年继续加大研发投入，特别是在关键核心技术领域，国有企业的研发投入占营业收入的比例显著提升。通过加大研发投入，国有企业推动了技术创新和产业升级，为国家的科技自立自强提供了有力保障。

■ 考核方式的优化

2024年，国务院国资委进一步优化了对国有企业的考核方式，强调“一业一策、一企一策”的差异化考核机制。通过更加科学、合理的考核方式，国有企业的发展质量和效益得到了进一步提升。

■ 市值管理的加强

2024年，国有企业在市值管理方面取得了显著进展。通过加强市值管理，国有企业的市场价值得到了有效提升，进一步增强了国有资本的影响力和控制力。

■ 全面锚定“新质生产力”构建

2024年，国有企业全面锚定“新质生产力”的构建，推动传统产业的转型升级和新兴产业的快速发展。通过技术创新、管理创新和商业模式创新，国有企业不断提升自身的核心竞争力，推动了经济的高质量发展。

2025年国企改革的趋势方向

■ 持续推动中国特色现代企业制度落深落实

2025年，国有企业将继续推动中国特色现代企业制度的落实，特别是在董事会建设、公司治理结构优化等方面，国有企业将进一步加快建设科学、理性、高效的董事会，提升企业的决策效率和治理水平。同时，对于科技型企业和承担新兴产业发展任务的业务单元，国有企业将积极探索差异化的管控模式，以适应不同业务单元的发展需求。

■ 以穿透式监管为抓手完善监管体系

2025年，国务院国资委将继续以穿透式监管为抓手，完善国有企业的监管体系。通过深入推进“一业一策、一企一策”的考核机制，国有企业的发展质量和效益将得到进一步提升。同时，着眼于科技研发的特点，国务院国资委将强化出资人政策支持，推动各类激励措施的动态优化，激发企业的创新活力。

■ 全面强化创新能力体系建设

2025年，国有企业将继续强化创新能力体系建设，增加高质量科技供给，深入推进原创技术策源地建设，强化行业共性技术协同攻关。同时，国有企业将推进高效率成果转化，优化相关机制，推动企业内部成果转化通道的畅通。此外，国有企业还将建设高水平的创新生态，健全科技型企业梯度培育体系，推动创新链、产业链、资金链的深度融合。

■ 进一步优化布局，加大战略性重组和专业化整合力度

2025年，国有企业将继续优化国有资本布局，加大战略性重组和专业化整合力度。国有企业将聚焦主责主业，加快国有资本向关系国家安全、国民经济命脉的重要行业和关键领域集中，向关系国计民生的公共服务、应急能力、公益性领域集中，向前瞻性战略性新兴产业集中。同时，国有企业将推动重点产业的提质升级，抓好产业焕新行动和未来产业启航行动，鼓励以创新能力强的企业为龙头，以市场化方式推动重组整合。

■ 推行管理人员末等调整和不胜任退出制度

2025年，国有企业将普遍推行管理人员末等调整和不胜任退出制度。通过清晰界定“退出”标准，国有企业将强化考核评价，确保管理人员的能力与岗位要求相匹配。退出岗位后，国有企业将加强培训和引导，实现人力资源的动态优化配置，提升企业的整体管理水平。

■ 前瞻性、高起点研究谋划后续改革工作

2025年，国有企业将前瞻性、高起点研究谋划后续改革工作，与“十五五”规划协同，做好与改革深化提升的衔接，确保党的二十届三中全会确定的到2029年的改革任务在国资国企系统持续深入推进。

2025年国资企业的重点聚焦

■ 产业发展加速，加快传统产业和战新产业的布局发展

 2025年，国有企业将继续加快传统产业和战略性新兴产业的布局发展，持续推进“走出去”战略，提升国有企业的国际竞争力。

■ 强链、补链，全面提升产业竞争力

国有企业将通过强链、补链，全面提升产业竞争力，特别是在关键核心技术领域，国有企业将加大研发投入，推动产业链的自主可控。

■ 推进技术创新、加强研发投入，落实机制体制配套

2025年，国有企业将继续推进技术创新，加强研发投入，落实机制体制配套，提升科技人员的“获得感”，激发企业的创新活力。

■ 持续推进机制体制改革工作

国有企业将继续推进机制体制改革工作，加强企业经营管理各环节的机制体制创新，特别是在用人、激励、考核、监管等方面，国有企业将进一步完善相关机制，提升企业的管理效率。

■ 聚焦监管机制、考核机制的调整

2025年，国有企业将聚焦监管机制、考核机制的调整，以监管导向和考核导向为聚焦，做匹配和调整，确保国有企业的发展方向与国家战略保持一致。

■ 锚定“新质生产力”，提升国资企业发展水平

国有企业将继续锚定“新质生产力”的构建，推动传统产业的转型升级和新兴产业的快速发展，提升国有企业的核心竞争力。

■ 做好“十四五”收官，全面规划“十五五”发展

2025年是“十四五”规划的收官之年，国有企业将做好“十四五”规划的总结和评估工作，同时全面规划“十五五”发展，确保国有企业的持续健康发展。

结语

2024年，国企改革取得了显著的阶段性成果，为2025年及未来的改革深化奠定了坚实基础。2025年，国有企业将继续围绕国家战略，深化体制机制改革，推动国有资本布局优化和结构调整，提升国有企业的核心竞争力和国际影响力，为经济的高质量发展提供有力支撑。

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