一、为何新一代智能制造成为主攻方向?

智能制造并非新概念。但2026年提出的“新一代智能制造”，其内涵发生了根本性变化。

当前，人工智能技术向纵深发展，与先进制造技术和管理理念深度融合，正驱动制造业研发设计、生产制造、运维服务等全流程系统性变革。传统智能制造侧重于自动化、数字化和网络化，而“新一代智能制造”的核心特征是AI与制造的深度融合——制造装备正在从“自动化设备”向“智能体”演进。

与此同时，我国智能制造已具备坚实的产业基础。据统计，目前中国智能制造装备、工业软件与系统解决方案等产业规模已突破4.5万亿元，部分领域实现由“跟跑”向“并跑”和“局部领跑”转变。在这一基础上推动“新一代智能制造”向纵深发展，恰逢其时。

二、智能制造工程实施指南的核心方向

郝立顺在座谈会上表示，工信部将会同有关方面从五个方面狠抓落实，让智能制造持续为产业升级赋能提效。

强化顶层设计——让企业转型“有路可依、有章可循”

紧扣人工智能技术与先进制造技术融合发展主线，制定出台智能制造工程实施指南，统筹推进数字化、网络化、智能化协同发展，加快推动工业企业数字化转型、网络化协同和智能化升级。这意味着，未来企业推进智能制造将不再“摸着石头过河”，而是有一套系统性的实施路径和标准指引。

培育典型示范——打造智能升级的标杆样板

迭代完善智能工厂梯度培育体系，把人工智能技术应用水平纳入领航级、卓越级智能工厂评定标准，并逐年提高门槛，打造比肩国际水平的智能制造标杆。

聚焦轨道交通装备、高技术船舶、新能源汽车、航空航天、钢铁、石化等重点行业，支持建设一批领航工厂和超级场景，以点带面推动应用模式整体跃升。

目前，我国已构建基础级、先进级、卓越级、领航级四级智能工厂体系，累计建成3.5万家基础级、8200余家先进级、500余家卓越级智能工厂，15家企业入选领航级智能工厂培育名单。智能工厂梯度培育行动实施以来，带动产品不良率平均下降47%、产品研发周期平均缩短38%。

聚力技术攻坚——抢占产业创新的前沿高地

系统布局工业大模型和行业专用模型，搭建高质量工业数据集，集中攻克人工智能与制造业融合发展的底层技术。

大力发展智能制造装备，加快推动机器人、工业母机、控制系统等制造装备向智能体演进。智能工厂正推动着新一代智能制造深化发展，制造装备正向智能体演进。面向产品创新、生产执行、供应链协同等典型场景需求，培育一批模块化、轻量化解决方案。

构建协同生态——释放产业发展强劲动能

积极开展系统架构、工业智能体、工业智能操作系统等关键标准研制应用，加快构建新一代智能制造标准体系。

推动工业互联网创新发展，强化算力与网络支撑，培育智能制造系统解决方案供应商，培养一批智能制造专业人才和卓越工程师，构建起多层次、高水平的智能制造支撑力量。

统筹发展安全——筑牢智能应用的安全防线

健全工业领域人工智能应用规范，坚持安全可控、以人为本的发展理念，平衡效率提升、就业保障和生产安全。

强化工业网络和数据安全、模型安全、智能体安全等关键技术攻关和检测验证，确保智能制造可信、可靠、可持续健康发展。

三、智能工厂正在重塑制造业

在政策推动之前，一批先行企业已经用实践验证了新一代智能制造的价值。

特变电工沈阳变压器集团的卓越级智能工厂，覆盖“仿真—排产—执行—监控”全链条的智能体系，产品研制周期缩短21%，生产效率提升40%。其自研算法可对变压器整体健康进行综合评估，智能体结合实时采集数据和被感知数据，提前8至12小时进行状态预警。

恒力造船(大连) 实现了从设计、计划、采购、供应、生产到财务的全流程数据化、信息化。传统人工排产三个月计划需要两人两周以上时间，而AI系统读取规则后，大致半小时即可完成90%以上的工作，计划人员再花一到两小时校核即可。

杭州擎威科技的汽车智能底盘生产线，50多台设备仅需6名员工，产线自动化率达到91.5%，引入AI元素后预计可进一步提升至96%以上。单板功能测试环节涉及600多个步骤，每个步骤的运行速度都达到毫秒级。

这些案例表明，新一代智能制造正在从“概念”走向“实效”，从“示范”走向“规模化”。

四、迎接新一代智能制造的战略窗口

工信部即将制定出台的智能制造工程实施指南，为企业绘制了一张清晰的“十五五”智能化升级路线图。对制造企业而言，以下三个管理维度值得重点布局：

一是战略规划的再校准——将“新一代智能制造”纳入“十五五”核心议程。 国务院常务会议已明确“以发展新一代智能制造为主攻方向推进新型工业化”。企业应将智能制造从“IT部门的项目”升级为“企业战略的核心组成部分”，在“十五五”规划中专项部署智能化升级的目标、路径和资源保障。

二是智能工厂梯度对标——找准自身所处的层级与提升方向。 四级智能工厂体系已明确划分了从基础级到领航级的不同标准。企业应参照这一体系，对标自身所处的层级，制定分阶段的提升计划——特别关注AI技术应用水平在评定标准中的权重逐年提高的趋势，提前布局AI能力的建设。

三是组织与人才的能力建设——让“人”与“智能体”协同进化。 新一代智能制造的核心特征是“数字员工与人类共同协作”。企业需同步建设智能制造专业人才和卓越工程师梯队，推动从管理层到一线员工的数字化素养提升，确保“硬件升级”与“软件升级”同步推进。

国务院第十一次全体会议将“加快发展新一代智能制造”列为“十五五”期间六项牵引性、撬动性强的重点工作之一，标志着我国智能制造已经进入新的历史发展阶段。工信部即将制定出台的智能制造工程实施指南，正是这一战略部署的落地抓手——它将为企业提供从顶层设计到技术攻坚、从典型示范到标准体系的全链条指引。

在“十五五”开局之年，新一代智能制造正在重新定义制造业的竞争坐标。谁能在这一轮智能化升级中率先完成从“自动化”到“智能化”的跃迁，谁就能在未来的产业竞争中占据先机。

【参考文献】

[1] 21世纪经济报道. 工信部将制定出台智能制造工程实施指南[N]. (2026-06-01).

[2] 21世纪经济报道. 工信部将制定出台智能制造工程实施指南[N]. (2026-06-02).

[3] 央视网. “AI+制造”释放无限可能 从“制造”到“智造”产业焕新“加速跑”[EB/OL]. (2026-06-07).

[4] 经济日报. 我国已构建四级智能工厂体系 实现规模化建设智能工厂[N]. (2026-06-07).

[5] 21世纪经济报道. 中国智能制造装备等产业规模突破4.5万亿元[N]. (2026-06-02).

[6] 经济参考报. 工信部将制定出台智能制造工程实施指南[N]. (2026-06-02).

[7] 国务院常务会议. 国务院常务会议定调新型工业化：发展新一代智能制造是主攻方向[EB/OL]. (2026-06-07).

[8] 国务院第十一次全体会议. “加快发展新一代智能制造”列为“十五五”期间六项牵引性、撬动性强的重点工作之一[Z]. 2026-03.

[9] 国务院. 2026年政府工作报告[Z]. 2026-03-05.

[10] 2026智能制造系统解决方案大会. “加快发展新一代智能制造”列为“十五五”期间六项牵引性、撬动性强的重点工作之一[EB/OL]. (2026-06-12).

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