一、平台经济为何需要协同发展

平台经济是以互联网平台为载体、大中小企业共生的新型经济形态。经过多年发展，我国平台经济已积累厚实的规模基础。2024年平台经济总交易额突破50万亿元，实物商品网上零售额对社会消费品零售总额增长贡献率达36.2%，平台经济吸纳灵活就业人员超过2亿。

规模优势之下，结构性矛盾日益凸显：行业协同不充分、企业发展不均衡、要素流动不顺畅等问题，制约着平台经济从“做大”向“做强”的跃升。头部平台在技术、数据、资本等方面集聚优势显著，广大中小企业仍处于价值链中低端，二者之间资源壁垒和协同断层亟待打通。

与此同时，2025年12月中央经济工作会议将“推动平台企业和平台内经营者、劳动者共赢发展”列为重点任务，国家“十五五”规划对平台经济创新健康发展作出专项安排。平台经济治理正从规范监管迈向赋能发展的新阶段。

正是在这一背景下，七部门联合出台《行动方案》，以创新协同、生态协同、开放协同三大主线系统布局，分别开展协同创新领航行动、生态协同提质行动、开放协同拓展行动。

二、2028年的量化蓝图

《行动方案》锚定2028年设定了清晰可量化的目标：

一是发展水平显著提升。 推动平台经济大中小企业协同发展水平显著提升，形成一批可复制推广的协同创新模式，培育一批平台经济领域制造业单项冠军企业。

二是要素开放共享持续深化。 技术、数据等要素开放共享程度不断提高，发布3批平台开放清单，遴选不少于100个平台资源开放场景试点项目。

三是应用场景加速落地。 平台经济新技术、新应用、新模式、新业态加速涌现，打造不少于10个服务平台及60个可落地的智能服务应用场景。

这些目标以“协同”为主线，既着眼于创新模式开创，又注重应用场景落地，为大中小企业协同发展提供了可操作的行动路线和时间表。

三、三大协同方向

方向一：强化创新协同引领

《行动方案》将“协同创新领航行动”置于三大重点任务之首，从科技创新、产业升级、主体培育三个维度构建创新赋能体系。

科技创新方面，引导平台企业加强通用大模型、行业大模型和智能体等人工智能领域创新布局，加快推进高端芯片、下一代操作系统等重点前沿领域技术突破。支持平台企业“发榜”、中小企业“揭榜”，引导中小企业深耕专业技术领域。

产业创新方面，发挥平台企业赋能作用，加快推动传统产业智能化、绿色化、融合化转型升级。支持平台企业联合中小企业聚焦新一代信息技术、智能网联汽车、高端装备、低空经济、商业航天与卫星、具身智能、脑机接口、生物制造等新兴和未来产业，推动新技术新产品新场景规模应用示范。

服务创新方面，支持平台企业探索消费新场景新模式，发展直播电商、即时零售等新业态，带动中小企业开辟高成长性消费新赛道。

部分大企业有技术无场景、一些小企业有创意无资源的局面，导致了“创新链”上的资源错配。《行动方案》将有利于破解大中小企业创新发展不协调的难题。

方向二：健全生态协同体系

开展生态协同提质行动，加大中小企业品质提升、品牌建设等扶持力度，支持大中小企业协同出海，强化平台经营合规。

重塑平台与中小企业的关系，构建更加公平透明、规范有序、高效合作的平台生态，是实现协同发展的关键保障。

深化算法、流量治理，推动平台算法透明化，纠正侵犯平台内经营者合法权益的行为。

提升词元普惠服务能力，面向中小企业共性需求优化智能体服务。

方案旨在构建合规、产业、服务、出海等方面的生态协同体系，推动平台与生态内中小企业双向赋能。

方向三：深化开放协同联动

开放是平台经济的天然属性，但“开放什么、向谁开放、如何开放”是困扰企业的深层问题。

支持龙头企业建设工业互联网平台，为上下游中小企业上平台用平台提供服务。

健全制造业数智化转型服务体系，深化中小企业数字化赋能专项行动，建设一批深耕行业的制造业数字化转型促进中心，支持细分行业工业互联网平台企业面向中小企业聚合“小快轻准”数智化产品及解决方案。

推动制定平台开放清单，引导平台企业在技术、数据和算力等方面向中小企业开放共享，建设中小企业公共服务平台，拓展平台经济发展空间。

支持平台企业与地方政府合作，通过“平台+产业带”模式扶持优质产品。

打破数据孤岛、畅通要素流通，已成为深化平台经济开放联动的紧迫任务。余晓晖指出，一揽子举措让资源看得见、用得上、流得动，持续打通要素流通的关卡。

四、让政策真正落地

《行动方案》同步部署了三大保障措施：

加强组织实施。 深化部门协同，强化重点工作推进统筹协调。支持重点区域出台差异化实施细则，构建区域集聚、特色鲜明的协同发展格局。

加强监测评估。 完善平台经济统计监测体系，强化中小企业生产经营监测分析，开展政策实施效果动态评估。

加强经验推广。 发挥行业组织、产业智库等桥梁纽带作用，总结典型做法，促进交流互鉴，营造促进平台经济协同发展的良好环境。

五、企业行动指南

《行动方案》的出台，为平台企业、中小企业和工业互联网服务商划定了清晰的三年行动坐标。睿信管理咨询公司建议相关企业从以下三个维度做好管理准备：

平台企业的“开放力”建设——从“封闭生态”走向“开放协同”。 方案明确要求引导平台企业加快技术、数据、算力等要素与中小企业开放共享。平台企业应将“开放清单”的编制纳入战略管理议程，系统梳理可以向中小企业开放的资源类型、开放方式和商业规则，将“开放”从社会责任升级为战略能力。发布3批平台开放清单、遴选100个试点项目的目标，意味着平台企业的资源开放将进入“制度化、清单化、可量化”的新阶段。

中小企业的“融入力”建设——从“被动等待”走向“主动接入”。 支持龙头企业建设工业互联网平台，为上下游中小企业上平台用平台提供服务。中小企业应主动识别与自身业务匹配的工业互联网平台，对接“小快轻准”数智化产品及解决方案，将平台能力内化为自身的数字化运营能力。在创新协同方面，方案支持平台企业“发榜”、中小企业“揭榜”，中小企业应建立常态化的技术需求梳理和“揭榜”能力储备，将平台生态作为获取技术资源和市场机会的战略通道。

工业互联网服务商的“交付力”建设——从“卖软件”走向“建生态”。 方案明确提出建设一批深耕行业的制造业数字化转型促进中心。工业互联网平台企业应将自身定位从“技术提供商”升级为“生态赋能者”，围绕细分行业构建可复制、可推广的数字化转型解决方案体系，在“平台+产业带”的新模式下找到可持续的商业闭环。

七部门联合印发《促进平台经济大中小企业协同发展行动方案》，标志着平台经济的治理逻辑正在从“规范监管”走向“赋能发展”。从引导平台企业布局人工智能创新，到支持龙头企业建设工业互联网平台;从推动算法透明化，到提升词元普惠服务能力——这份三年行动方案为大中小企业协同发展绘制了一张清晰的路线图。

各方应以《行动方案》实施为基点，着力构建一个开放共享、多元合作、创新活跃的平台经济发展体系，让大企业在能力开放中获得生态活力，让中小企业在要素流通中释放创新潜能。

对产业链上的各类企业而言，读懂“协同”二字的深层含义、主动融入平台经济协同发展的新生态，是在“十五五”数字经济高质量发展的浪潮中抢占先机的关键一步。

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