一、政策全景

2026年“人工智能+制造”的政策脉络，始于年初的一份重磅文件。

2026年1月7日，工业和信息化部、中央网信办、国家发展改革委、教育部、商务部、国务院国资委、市场监管总局、国家数据局等八部门联合印发《“人工智能+制造”专项行动实施意见》(工信部联科〔2025〕279号)。这是我国首个由八部门联合出台、聚焦人工智能与制造业深度融合的专项政策文件。

《实施意见》明确提出：到2027年，我国人工智能关键核心技术实现安全可靠供给，产业规模和赋能水平稳居世界前列。核心量化目标包括：推动3—5个通用大模型在制造业深度应用，推出1000个高水平工业智能体，打造100个工业领域高质量数据集，推广500个典型应用场景。在主体培育方面，目标是培育2—3家具有全球影响力的生态主导型企业和一批专精特新中小企业，选树1000家标杆企业。

《实施意见》围绕创新筑基、赋智升级、产品突破、主体培育、生态壮大、安全护航、国际合作等七大重点任务，细化了21项具体措施。政策还配套了两大附件——《重点行业转型指引》与《企业应用指南》，前者针对原材料、装备制造、消费品等行业分类施策，后者为企业提供从智能化评估规划到数据集构建的全流程实施路径。

如果说年初的《实施意见》是“画图纸”，那么6月17日的座谈会就是“敲实锤”。河北、江苏、浙江、安徽、福建、山东、河南、湖北、湖南、广东、四川等11个省份工业和信息化主管部门负责同志在会上发言。从“八部门发文”到“11省份部署”，政策已经从顶层设计进入到全面落地阶段。

二、深入实施意味着什么?

对比政策表述的变化，可以清晰看到一条升级轨迹：

2025年及之前，AI在制造业的应用更多是“鼓励”“探索”的姿态。而2026年，工信部的表述是“深入实施” 。“深入实施”的实质，是政策导向从“能做就做”升级为“必须做、系统做、加速做”。

这一升级在《实施意见》的部署中同样有据可循。《实施意见》覆盖了研发设计、生产制造、运维服务等全流程，要求“全方位、深层次、高水平赋能新型工业化”。不再是某个环节的“局部优化”，而是整个制造业价值链的系统性重构。

值得注意的是，“深入实施”的覆盖范围已从“制造企业”扩展到“整个制造业生态”。《实施意见》明确要求培育“一批专精特新中小企业”，打造“一批‘懂智能、熟行业’的赋能应用服务商”。从央企、国企到民企、中小企业，从龙头到服务商——人工智能+制造，正在成为整个制造业的“必答题”。

三、整治内卷式竞争

本次座谈会最引人注目的表述，是“深入整治‘内卷式’竞争”。这不是工信部第一次提出整治内卷——早在2025年12月的全国工业和信息化工作会议上，工信部就已经部署了“深入整治‘内卷式’竞争”。但2026年6月的座谈会将其与“人工智能+制造”专项行动并列表述，释放了明确的政策信号：AI不是用来“卷”的，而是用来“破卷”的。

过去几年，部分行业的“内卷式”竞争主要表现为：产能盲目扩张、价格战此起彼伏、同质化竞争严重、技术创新投入不足。在这种模式下，企业陷入“越卷越亏、越亏越卷”的恶性循环。

而“人工智能+制造”专项行动的深层政策意图，正是用技术创新打破低水平重复竞争——通过AI赋能，推动制造业从“拼价格、拼产能”转向“拼技术、拼效率、拼质量”。国务院常务会议已明确要求“以发展新一代智能制造为主攻方向推进新型工业化”。AI不仅是技术升级的工具，更是产业结构调整的战略武器。

在“人工智能+制造”专项行动的框架下，21项具体措施覆盖了算力供给、行业模型开发、模数共振、赋智升级等全方位内容。这些部署的深层逻辑是：用AI重塑制造业的竞争逻辑——让企业不再靠“压价”生存，而是靠“提效”制胜。

四、企业行动指南

《“人工智能+制造”专项行动实施意见》的出台和6月17日座谈会的召开，为企业划出了一条清晰的行动路线。睿信管理咨询公司建议制造企业从以下三个维度做好战略准备：

一是战略校准力——将“人工智能+制造”纳入“十五五”核心议程

《实施意见》明确了到2027年的量化目标，2026年正是起步之年。企业应主动对标《重点行业转型指引》，评估自身所处的智能化阶段，在“十五五”规划中专项部署AI赋能制造的路径。座谈会强调“加快新一代信息技术全方位全链条普及应用”——企业需要的不是“点缀式”的AI试点，而是“全链条”的系统性嵌入。

二是场景穿透力——从“高价值场景”切入，用“小切口”撬动“大变革”

《实施意见》要求“拓展推广高价值应用场景”。企业不必追求“大而全”的AI改造，而应聚焦研发设计、生产制造、运维服务等环节中的具体痛点。座谈会提出“以高质量供给创造和引领需求”——AI不是“代替人”，而是“帮人把事做得更好”。

三是生态融入力——在AI+制造的生态中找到自己的位置

《实施意见》明确提出培育“赋能应用服务商”和“专精特新中小企业”。制造企业、AI技术企业、平台服务商将在新的生态体系中找到各自的位置。座谈会强调“加快新一代信息技术全方位全链条普及应用”——能否融入AI+制造的新生态，正在成为决定企业在“十五五”期间能否持续增长的关键变量。

从2025年12月全国工业和信息化工作会议的首次部署，到2026年1月八部门联合印发《实施意见》，再到6月17日11省份座谈会的密集推进——“人工智能+制造”专项行动的“施工图”正在加速展开。座谈会强调“推动工业经济实现质的有效提升和量的合理增长相统一”。对制造企业而言，谁能在这一轮“人工智能+制造”的浪潮中率先完成战略布局，谁就能在“十五五”制造业高质量发展的新赛道上抢占先机。

【参考文献】

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[8] 东方财富网. 工信部：深入实施“人工智能+制造”专项行动 深入整治“内卷式”竞争[EB/OL]. (2026-06-17).

[9] 国务院. 2026年政府工作报告[Z]. 2026-03-05.

[10] 国务院. “十五五”规划纲要[Z]. 2026.

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