一、政策背景

近年来，人工智能技术快速发展，并向消费领域渗透，催生了新产品新服务，激发了新的消费需求。然而，一个现实难题始终困扰着产业界——那些令人炫目的人工智能技术，离大规模的商业化应用还有一定距离，企业在研发层面百亿、千亿级别的投入，还有待转化为实实在在的市场价值。

以人形机器人为例，虽然机器人已在春晚舞台灵活舞动，但绝大多数产品仍然停留在实验室、工厂产线等B端环境里，“对普通消费者而言，依旧是看得见但用不上的科技符号”。

本次《实施意见》的出台，正是从顶层设计层面，为人工智能在消费领域的落地应用画出了一张清晰的路线图。《实施意见》以推动人工智能与消费深度融合为主线，以扩大智能商品消费、赋能服务消费、创新消费场景为重点，以人工智能新产品新服务新场景示范应用为路径，提出5方面17条举措。

二、五大方向全景解读

方向一：提升“人工智能+商品消费”——让AI产品走进千家万户

《实施意见》在商品消费端部署了三大抓手：

一是增加人工智能产品新供给。 政策要求完善人工智能新产品研发机制，加快推出新一代人工智能手机、智能电脑、智能电视，推广智能家电、智能厨卫、智能照明等智能家居产品。培育智能穿戴消费市场，加强人工智能眼镜等新产品研发推广，重点打造实时翻译、移动支付等显示度高的消费场景。加力支持智能网联汽车发展，带动智能化车载终端消费，打造“人、车、家”全场景联动的智能产品生态。

二是促进人工智能机器人消费。 政策明确提出“布局人形机器人消费新赛道，加速机器人从工业场景向消费场景渗透”。以市场需求为牵引，支持研发具备多模态感知和场景自适应解决能力的人形机器人，带动四足、仿生机器人等产品迭代升级。面向“一老一小”等重点人群，加快养老机器人、陪伴机器人、人工智能生活助手等新型产品应用示范。

商务部国际贸易经济合作研究院副院长林健指出，《意见》不是泛泛地鼓励创新，而是从供需两侧同时发力，“一边推动供给侧拿出更多突破性的产品，一边在需求侧进行引导，提供真实的消费场景”。

三是建设人工智能商品首发平台。 支持人工智能商品首发首展，用好中国国际进口博览会、中国国际消费品博览会等展会平台，组织“人工智能进万家”活动。

方向二：扩大“人工智能+服务消费”——五大场景全面覆盖

这是《实施意见》最具突破性的部分——AI第一次被系统性引导至居家、养老、文旅、住宿餐饮、教育等五大服务消费场景。

在居家场景， 加快普及智能扫拖机器人、智能冰箱、智能厨房设备等产品。开展数字家庭建设，推广智能全屋定制等新模式，研究将智能家居及服务应用纳入“好房子”建设指南。这意味着，未来的“好房子”将不仅仅是房子本身的质量好，更包括智能化的居住体验。

在养老场景， 指导养老服务机构运用人工智能技术，配备智能护理机器人、康复机器人等产品。开展智能养老服务机器人结对攻关和场景应用试点，加快智能产品在家庭、社区和养老机构等场景应用验证和迭代升级。随着人口老龄化不断加深，传统养老模式面临人力短缺、成本攀升等压力，而人工智能应用于健康监测、陪伴照护，有望提升养老服务质量。

在文旅场景， 推动人工智能赋能旅游，与行程规划、票务办理、导游导览、酒店预订等全链条深度融合。指导旅游景区配备人工智能眼镜、人工智能耳机等智能产品。积极推进人工智能赋能文化产业发展，鼓励利用人工智能技术辅助开展戏剧、音乐、舞蹈、美术、沉浸式体验等创作。

在住宿餐饮场景， 加快酒店业智能化升级，推动酒店服务机器人、客房语音控制系统、自助入住设备等应用。

林健指出，服务消费是我国消费增长的核心驱动力，但“优质供给不足仍是主要短板。人工智能的引入有望突破服务消费受制于人力成本高、标准化程度低的瓶颈”。

方向三：推动“人工智能+商业创新”——零售、电商、物流三箭齐发

促进人工智能在批发零售、电子商务、物流配送等重点领域的应用推广，加快商业设施的智能化改造，发展智能零售、智慧商圈，完善智能物流配送体系。推动人工智能技术赋能电子商务运营、客服、设计、营销等全场景全流程。

方向四：加强“人工智能+消费”推广——场景落地有章可循

建设一批“人工智能+消费”集聚区和体验中心，开展人工智能产品租赁、共享、试用等模式创新。制定“人工智能+消费”场景应用指南，开展典型案例遴选，建设消费领域国家人工智能应用中试基地。

方向五：优化“人工智能+消费”环境——政策与监管双轮护航

加大政策支持力度，鼓励地方在消费品以旧换新政策框架内，自主制定实施补贴政策。完善人工智能消费基础设施，健全标准体系和监管机制，推动跨行业跨品牌互联互通，加强消费者保护。

三、专家视角

林健表示，《意见》以多部门协同构建了“人工智能+消费”的政策框架，“从长远看，有利于打通技术创新与消费升级的政策通道，推动消费的增长逻辑从依赖外部刺激转向依赖技术赋能，对构建以內需为主的雙循环新發展格局具有深遠战略价值”。

商务部市场建设司负责人表示，下一步将会同相关部门落实落细各项政策举措，持续推动人工智能与消费深度融合，促进人工智能进千家万户，加快培育消费新动能。

《实施意见》的一个重要价值在于“弥补企业自发探索的局限，通过17项具体、可执行的举措，清晰划定了技术落地的重点场景和发展方向，为企业后续的创新投入、商业推广，提供更明确的指引”。

四、企业行动指南

《实施意见》的出台，为AI技术企业、消费品牌和零售平台划定了清晰的市场方向——从人形机器人到智能眼镜，从智慧养老到智能家居，从智能零售到智慧物流。睿信管理咨询公司建议相关企业从以下四个维度做好管理准备：

一是战略聚焦的校准力——在五大消费场景中找准差异化定位

《实施意见》明确了商品消费(手机、家居、汽车、穿戴、机器人)和服务消费(居家、养老、文旅、住宿餐饮、教育)两大方向、五大场景。企业应根据自身技术禀赋和产品能力，在政策划定的重点领域中锚定差异化定位——是做“人形机器人进家庭”的先行者，还是做“AI眼镜游景区”的赋能者，抑或是做“智能家居入‘好房子’”的生态构建者。政策的方向已经清晰，企业需要做的不是“什么都做”，而是“在最对的地方做最深”。

二是产品研发的市场导向力——从“技术领先”走向“场景适配”

《实施意见》明确要求“加快人工智能新产品新服务新场景示范应用”，这意味着AI技术的竞争力不再仅仅取决于参数高低，更取决于能否在真实的消费场景中解决用户的真实问题。人形机器人不再只是实验室的样品，而是被政策明确导向了家庭、社区等消费场景，去提供养老、陪伴等服务。企业应将研发资源从“炫技式创新”转向“场景式创新”，以市场需求为牵引，不断优化产品功能。

三是商业模式的服务化能力——从“卖硬件”走向“卖服务”

《实施意见》明确鼓励开展人工智能产品租赁、共享、试用等模式创新。AI消费品的商业模式正在从“一次性购买”走向“持续服务”——智能家居不再是“卖完就走”的硬件，而是需要持续迭代、持续运营的服务。企业应建立覆盖产品全生命周期的用户运营体系，将“硬件销售”升级为“服务订阅”。

四是政策资源的对接力——将政策红利转化为商业势能

《实施意见》提出“加大财政等资金支持力度”，鼓励地方在消费品以旧换新政策框架内，自主制定实施补贴政策。此外，政策还要求建设一批“人工智能+消费”集聚区和体验中心，制定场景应用指南，开展典型案例遴选。企业应主动对接政策资源，将政策红利转化为产品推广的加速器和市场拓展的助推器。

从2026年6月18日商务部等八部门联合发布《实施意见》，到五大方向17条举措的全面铺开——“人工智能+消费”的顶层设计已经就位，AI从工业场景向消费场景的渗透正在进入制度化、系统化的新阶段。林健的判断值得深思：“人工智能的引入有望突破服务消费受制于人力成本高、标准化程度低的瓶颈”。对产业链上的企业而言，谁能在五大消费场景中率先建立“技术-产品-场景-服务”的完整闭环，谁就能在这场从“技术领先”走向“消费落地”的新赛道上抢占先机，将政策红利转化为可持续的市场竞争力。

【参考文献】

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[3] 央视网. 八部门发布加快“人工智能+消费”发展实施意见 从供需两侧同时发力打通堵点[EB/OL]. (2026-06-18).

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[5] 光明日报. “人工智能+”助力培育消费新动能[N]. 2026-06-20.

[6] 澎湃新闻. 让AI走进千家万户，人工智能消费按下加速键[EB/OL]. (2026-06-20).

[7] 中国青年网. 让AI走进千家万户，人工智能消费按下加速键[EB/OL]. (2026-06-20).

[8] 新浪财经. 如何加快“人工智能+消费”发展，商务部最新解读[EB/OL]. (2026-06-18).

[9] 信用中国(山西阳泉). 商务部等8部门关于加快“人工智能+消费”发展的实施意见[EB/OL]. (2026-06-24).

[10] 国务院. 关于深入实施“人工智能+”行动的意见[Z]. 2025.

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