一、三年行动的战略定位：从“数据资源”到“数据要素乘数效应”

2023年12月，国家数据局等17部门联合印发《“数据要素×”三年行动计划(2024—2026年)》，旨在充分发挥数据要素乘数效应，赋能经济社会发展。行动计划选取工业制造、现代农业、商贸流通、交通运输、金融服务、科技创新、医疗健康、应急管理、气象服务、城市治理、绿色低碳等11个行业领域，目标到2026年底打造300个以上示范性强、显示度高、带动性广的典型应用场景，形成相对完善的数据产业生态。

三年行动的本质，是推动数据从“资源”走向“要素”、从“静态存储”走向“动态流通”、从“单点应用”走向“乘数效应”的系统性变革。

二、核心成果：417个典型案例+760个场景指引提前超额完成

栾婕在发布会上披露了三年行动的官方量化成果：

场景供给层面：累计发布417个全国典型案例、11个行业领域760个细分场景指引，远超原定300个典型场景的考核目标。这意味着三年行动在场景建设上的完成率超过253%。

数据体量层面：2025年，全国活跃数据总量为1.67泽字节(ZB)，同比增长28.46%。泽字节(ZB)是衡量数据规模的超大单位，1ZB相当于1万亿GB。1.67ZB的活跃数据总量，意味着数据正在以前所未有的速度“流动”起来。

市场交易层面：2025年企业数据产品和服务数量同比增长29.29%，交易额同比增长39.8%。数据产品供给在扩大、市场交易在活跃，一个“数据产品化—产品市场化”的良性循环正在加速形成。

这些成果的取得，是在“相关部门积极支持、各地大力推动和各界积极参与”的共同作用下实现的。

三、五部委垂直领域实践：数据要素乘数效应加速释放

本次发布会的一大亮点，是住建部、交通运输部、应急管理部、中国科学院、中国气象局五部门首次同台亮相，集中展示了各自领域的数据治理成效。

交通运输部：数字底座初步建成

交通运输部科技司司长徐文强介绍，“十四五”期间建成了国家综合交通运输信息平台，综合交通运输数据资源库汇集高价值数据近500项，支撑35个业务信息化系统高效运行。累计完成3500公里高速公路、5300多处公路水路附属设施数字化改造任务。在政务服务方面，办事流程压减65%，材料简化70%，跑动次数减少84%。同时，培育出109个“能用、好用”的智能体，覆盖运行监测、安全监管、政务服务等各类场景。

住房和城乡建设部：数据赋能民生成效显著

住建部办公厅副主任梁爽介绍，依托工程建设项目审批管理系统，为企业办理审批服务事项近320万件;依托全国住房公积金公共服务平台，累计发放贷款超62万笔;全面启动企业人员资质资格电子证照，服务超过30万家企业、258万从业人员。住建部还搭建了国家房屋建筑和市政基础设施信息基础库，为人工智能、低空经济等新业态提供底层支撑。

中国气象局：公共气象数据开放取得突破

中国气象局数据资源司副司长沈利峰表示，气象数据适用场景广、应用潜力大，与经济社会千行百业息息相关。先后向全社会开放7批12类100余种气象数据，累计向130万用户提供了334TB的气象数据，支撑20余个行业和领域创新开发应用气象数据。同时，推动气象数据登记监管平台联通深圳、上海、贵州、杭州等主要数据交易机构，基本建立起覆盖全国、多方共建的气象数据流通监管矩阵。

中国科学院：科学数据开放共享成效突出

中国科学院科技基础能力局副局长张韵介绍，中国科学院已建成并投入运行25个重大科技基础设施，全面启动数字化、智能化改造。在科技项目方面，全面落实战略性先导专项全过程科学数据管理，累计汇交数据超过24PB，其中93%实现了开放共享。在论文关联数据方面，汇聚全球近100个国家和地区科研人员的1500余万个数据集。截至2025年底，全院累计汇聚科学数据超过320PB，形成覆盖多学科、多领域的科学数据资源体系。今年4月正式发布“磐石·100”模型体系，推动科学数据、人工智能与科研场景深度融合。

应急管理部：电力数据赋能安全生产

应急管理部科技和信息化司副司长赵志刚表示，基于电力数据构建异常生产、停工研判分析模型，形成“电力助应急”应用场景，为督促高危行业企业安全生产提供数据支撑。同时，持续建强应急管理“久安”大模型底座和场景应用，防火监测预警、拍图识别隐患等智能体在基层业务实践中初见成效。

四、收官之年新部署：2026年“数据要素×”大赛全面启动

2026年不仅是收官之年，更是新的起点。今年4月底，国家数据局等20个部门印发《关于举办2026年“数据要素×”大赛的通知》。前不久，2026年“数据要素×”大赛正式启动。

本届大赛共设工业制造、现代农业、商贸流通、交通运输、金融服务、科技创新、医疗健康、医疗保障、应急管理、气象服务、城市治理、绿色低碳、人力资源、体育发展、文物保护利用、中医药等16个行业领域赛道和数据基础设施1个专业赛道。

国家数据局明确提出希望在大赛的六个方向上取得新突破：

• 以赛搭台——加快推动数据基础制度落地见效

• 以赛强基——加快推动数据基础设施建设运营

• 以赛促用——更好发挥高价值场景牵引作用

• 以赛兴市——加快推动建设全国一体化数据市场

• 以赛强产——加快推动壮大数据产业生态

• 以赛赋智——加快推动人工智能创新发展

栾婕在发布会上特别强调，希望各参赛队伍从“小切口”做深做透，而不只是停留在“宏大叙事”和“PPT画饼”上，用高质量数据解决真问题、真解决问题，用可感可及的效果“说话”，跑通数据要素价值释放的闭环。

五、企业行动指南：把握数据要素价值释放的战略窗口

417个典型案例、760个场景指引、1.67ZB活跃数据总量——三年行动收官之际，数据要素的价值释放路径已经清晰可见。对身处产业链中的企业而言，以下三个管理维度值得重点布局：

主动对标典型案例，寻找自身“数据要素×”的切入点。 417个典型案例覆盖了11个行业领域，每一个案例都是一条“数据要素+行业场景”的可行路径。企业应主动研究同行业或相关行业的标杆案例，识别自身业务中哪些环节可以通过数据流通、数据融合实现“乘数效应”。数据要素不是“别人的事”，而是“每一个企业的事”。

积极参与场景建设，用“小切口”解决“大难题”。 三年行动的核心方法论是“场景牵引”——用具体可感的场景推动数据要素价值释放。企业应聚焦自身业务中的具体痛点，设计“小切口、深穿透”的数据应用场景。正如栾婕所言，“真正做深做透‘小切口’场景，破解发展‘大难题’”。

借力大赛平台和政策窗口，加速数据能力建设。 2026年“数据要素×”大赛为企业提供了展示、验证、对接的公共平台。企业应积极参与大赛，在竞技中验证自身数据解决方案的商业价值，同时主动对接国家数据局的典型案例征集、场景指引发布等政策通道，将政策红利转化为企业数据能力的实质性升级。

从2023年12月17部门联合发文，到2026年6月五部委同台亮相;从300个场景的原始目标，到417个典型案例、760个场景指引的超额完成——三年行动计划以一份远超预期的成绩单收官。1.67ZB的活跃数据总量、39.8%的交易额增速，印证了一个事实：数据要素正在从“被看见”走向“被用起来”，从政策概念走进真实产业。

2026年是“数据要素×”三年行动计划的收官之年。收官不是结束，而是新的起点——数据要素的价值释放才刚刚进入“深水区”。对于企业而言，读懂三年行动的成果逻辑、把握收官之年的政策窗口、主动融入数据要素的价值创造链条，是在“十五五”数字经济高质量发展的浪潮中抢占先机的关键一步。

睿信管理咨询公司长期深耕数据治理与数字化转型领域，致力于协助企业系统构建从数据资产盘点、场景设计到数据产品化的全链路数据要素价值释放能力，在数据要素市场化改革的战略窗口期，助力合作伙伴将每一份数据资源精准转化为可持续的竞争优势。

【参考文献】

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[2] 新京报. 三年目标提前搞定!2026数据要素“收官战”怎么打?[EB/OL]. (2026-06-11).

[3] 上海证券报. “数据要素×”三年行动收官在即 乘数效应加速释放[EB/OL]. (2026-06-11).

[4] 中国证券报. 国家数据局：提前超额完成打造300个以上“数据要素×”场景目标[EB/OL]. (2026-06-11).

[5] 国家数据局等17部门. “数据要素×”三年行动计划(2024—2026年)[Z]. 2023-12.

[6] 新浪财经. 收官前交底!6部委同台亮相联合定调!2026“数据要素×”三年收官在即：成果复盘[EB/OL]. (2026-06-14).

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[8] 国家数据局. 2026年数字经济发展工作要点[Z]. 2026-05-19.

[9] 国务院. “十五五”规划纲要[Z]. 2026.

[10] 中共中央. 关于构建数据基础制度更好发挥数据要素作用的意见(“数据二十条”)[Z]. 2022-12-19.

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