一、为何要统一标尺?

“十五五”时期，我国已全面实施碳排放双控制度。2026年4月，中办、国办印发《碳达峰碳中和综合评价考核办法》，将非化石能源消费占比列为5项控制指标之一。国家能源局负责人指出，目前非化石能源消费中95%为电力。但此前面临着三大难题：

一是核算规则不统一，各省级行政区核算口径各异;二是核算对象覆盖面不足，地市级和电力用户长期缺乏统一核算方法;三是不同政策机制衔接不畅，电能量交易、绿证交易、碳排放核算“各唱各的调”，同一度绿电可能被发电侧和用户侧重复计算。

国务院办公厅此前印发的《关于完善全国统一电力市场体系的实施意见》，已部署研究将绿证纳入碳排放核算的可行路径。《指南》的出台正是对这一部署的落地回应。

二、每度绿电归属清晰

《指南》构建了“物理认定+交易认定+分摊认定”的三层认定体系，核心原则是“一度电只认一次”。

物理认定——最直接的归属确认

包括非化石能源电力自发自用电量、绿电直连等新业态新模式的自用电量、非化石能源发电项目生产耗用电量。以工厂屋顶光伏为例，自发自用电量直接认定为非化石能源电力消费。这一方式也顺应了绿电直连、微电网、园区级源网荷储一体化等新业态的发展趋势。

交易认定——市场化的灵活选择

包括电能量交易和绿证交易两种形式。在省级层面，以电能量交易和绿证交易共同认定;在地市和电力用户层面，以绿证交易和绿电交易为主要依据。《指南》首次将有条件认可绿证作为非化石能源电力消费的认定依据。

北京电力交易中心新能源交易部副主任张楠指出，《指南》构建了涵盖物理认定、交易认定、分摊认定和认定上限的四级认定体系，交易认定以电能量交易和绿证交易双轨并行，解决了市场环境下非化石能源电力消费的确权问题。

分摊认定——最后的兜底机制

针对未参与物理认定和交易认定的非化石能源电量，纳入省间分摊和省内分摊。在扣除各类“一对一”购售电关系和明确归属的电量后，剩余电量根据各地电力结构、电能量交易关系等进行科学分摊，确保核算体系的完整性。

三、补充凭证到核算工具

《指南》最重大的制度突破，在于首次将绿证纳入非化石能源电力消费核算体系。国网能源研究院高级专家金艳鸣表示，除核电与物理认定外，地市和电力用户未来非化石能源消费核算的依据主要是绿证。绿证已不再是“补充凭证”，而是与电能量交易并行的基本核算工具。

《指南》有条件认可了绿证在核算中的应用，间接奠定了绿证在不同层级电力间接碳排放核算及产品碳足迹核算中应用的基础。在国内碳排放双控前提下，绿证将纳入不同主体的电力间接碳排放核算，实现了电、碳、证在核算层面上的协同，落实了“将绿证纳入碳排放核算的可行路径”的具体要求。

为确保数据真实可靠，《指南》在省级、地市、用户三个层面分别设定了严格的认定上限，任何层面的认定量均不得超过其实际电量规模，从制度上杜绝了数据虚增。

绿证核算也面临“硬约束”：认定依据必须是绿证核销量而非持有量，且必须是当年核发、当年核销。《指南》明确鼓励“随用随购、随购随销”的绿证消费模式——这一表述指向绿证市场的流动性痛点，政策希望绿证从“年底集中抢购”转向“常态化消费”，以提升市场流动性和定价效率。

四、绿电绿证需求提升

《指南》对绿电绿证市场的影响是多维度的。

核算结果与碳双控考核体系深度绑定，有力推动绿证绿电购买需求提升。地方碳考核、行业碳管控、企业碳管理、项目碳评价、产品碳足迹等制度逐层落地，非化石能源电力消费核算与碳排放核算深度绑定，企业购买绿电绿证的驱动力将从政策驱动升级为合规刚需。

交易认定量将成为不同主体非化石能源消费量核算的主体。中国能源研究会能源政策研究室主任林卫斌认为，《指南》厘清了省级、地级行政区及电力用户三个层面的非化石能源电力消费量，规范了不同主体的核算口径。非化石能源电力资源将向低碳转型需求迫切的地区和用户流动。

碳排放核算从粗放转向精细，企业通过参与市场完成能源电力消费的绿色低碳转型。有行业专家指出，对光伏电站而言，除卖电收益外，还可通过申领绿证获得额外收益，有望实现“一电两赚”。储能、绿电直连、虚拟电厂等新业态也将迎来利好。

五、精细化碳资产管理

对企业而言，《指南》的实施意味着碳资产管理正在从粗放式走向精细化。

一是绿证采购的时效性管理

《指南》要求绿证认定依据必须是当年核发、当年核销的核销量。企业需建立绿证需求预测与采购计划联动机制，避免因采购与核销不同步而影响合规认定，也防止年底集中抢购造成的价格波动与成本失控。合规能力将成为企业未来竞争的新优势。

二是分布式光伏的自用价值重估

工商业屋顶光伏自发自用电量可直接通过物理认定计入非化石能源电力消费，对应的碳排放核算按零计算。这意味着分布式光伏不仅能节约电费，更直接贡献于企业碳排放指标的改善。有条件的企业应加速布局分布式光伏，通过自发自用实现“一电多用”——既降低用电成本，又优化碳排指标，还能在碳考核中形成差异化竞争力。

三是碳核算与碳资产的统筹管理

《指南》打通了绿电、绿证、碳排放核算之间的底层规则，使每一度电的归属和用途有据可查。企业应将绿电采购、绿证交易、碳配额管理纳入统一的管理框架，从“被动应对”转向“主动经营”碳资产，在“十五五”碳排放双控的新赛道上抢占先机。

从2026年4月《碳达峰碳中和综合评价考核办法》印发到6月《非化石能源电力消费核算指南》出台，碳排放双控制度的“度量衡”正在加速构建。绿证从“补充凭证”升级为基本核算工具，电能量交易、绿证交易、碳排放核算三条制度线第一次被统一到同一套核算框架下。一度电从生产、交易、消费到碳排放核算，第一次有了完整的身份追溯链条。

对身处产业链中的企业而言，这不是一次简单的政策调整，而是一次碳资产管理逻辑的系统重构。睿信管理咨询公司长期深耕绿色低碳转型与碳资产管理领域，致力于协助企业系统构建与碳排放双控制度相匹配的绿电采购策略、碳核算能力与碳资产管理体系，在“十五五”低碳转型硬考核的新时代，助力合作伙伴将每一度绿电的价值精准转化为可量化的合规竞争力与可持续的发展优势。

【参考文献】

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[9] 国家能源局. 专家解读文章︱完善非化石能源电力消费核算 推动碳排放双控制度有效实施[EB/OL]. (2026-06-05).

[10] 21世纪经济报道. 绿证首次纳入非化石能源电力消费核算体系，企业需精细化采购绿证[EB/OL]. (2026-06-02).

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