一、2.5万亿核心产业增加值

《实施意见》提出了清晰的“两步走”发展目标。

到2030年，工业互联网实现更广范围、更深程度、更高水平发展，推动实体经济和数字经济深度融合迈上新台阶。新型基础设施实现规模化部署——建设5万张工业5G专网，打造5个左右具有国际影响力的综合型平台，初步构建较为完备的工业数据基础制度体系。融合应用实现207个工业中类全覆盖，培育一批分级分类、特色鲜明的5G工厂，重点行业规上工业企业安全分类分级普及率达到80%。工业互联网技术、标准、产品供给不断完善，核心产业增加值突破2.5万亿元，成为新质生产力的重要组成。

到2035年，建成全球领先的工业互联网基础设施体系和国际先进的技术产业体系，融合应用实现国民经济重点行业领域广泛深度覆盖，全面形成对新型工业化的支撑能力。

从2017年国务院首次部署工业互联网，到2025年“三步走”第一阶段目标超额完成，再到2030年核心产业规模突破2.5万亿元——这一演进路径清晰地勾勒出工业互联网从“连接底座”向“智能引擎”的战略跃迁。

二、系统部署18项具体任务

《实施意见》坚持问题导向、需求导向、目标导向，统筹发展和安全、建设和应用、补短和锻长、普及和提高，立足工业、面向工业、服务工业。围绕五大方向，系统部署了18项具体任务。

方向一：夯实融合基础设施底座

推动企业充分利用5G及演进(5G-A)、时间敏感网络(TSN)、工业光网、边缘计算等新技术建设新型工业网络。打造“5G+工业互联网”512工程升级版，优化工业5G频率资源供给，积极有序开展工业5G独立专网建设。此前，工信部等五部门已于2026年6月部署开展工业5G独立专网试点，在试点区域内部署5G基站、核心网、边缘计算系统等独立专网基础设施。2026年1月，工信部还印发了《5G工厂建设指南》，提出到2027年建设1000个5G工厂。

鼓励企业按需部署内嵌先进通信模组的融合工业设备，强化数据采集和联网能力，推进重点行业设备更新改造，全面提升工业设备联网率。

方向二：提升技术创新能力

突出“创新性”，着力推动构建信息技术(IT)、通信技术(CT)、控制技术(OT)、数据技术(DT)“4T融合”的技术产业体系。深入实施工业互联网创新发展工程，打造以蜂窝技术、IP技术为底座的新型工业网络技术产品，推动工业软件云化升级。

深化工业互联网与算力基础设施、工业智能体等前沿技术产业结合，促进新模式新业态发展。在提升算力支撑水平上，推动工业互联网基础设施和算力基础设施一体规划、同步建设，探索构建工业算力网络体系，强化算力互联互通。

方向三：深化融合应用

以场景为牵引、以应用为导向，从 “点—线—面” 三个层面推进工业互联网规模化应用。点上发挥企业主体作用，推动大企业集成创新，带动中小企业应用，加快“智改数转网联”。线上推动链网协同发展，促进工业互联网与重点行业、重点领域深度融合，形成“链式”转型模式。面上促进产业集群发展，加速工业互联网进园区、基地、集群。

实施 “链网协同”工程，制定推广行业融合应用指南，打通消费互联网与工业互联网，促进工业互联网在农牧业、商贸流通等领域的深度应用。

方向四：强化安全保障

工业互联网的安全保障是规模化发展的底线。《实施意见》明确提出重点行业规上工业企业安全分类分级普及率达到80%。这意味着安全能力将不再是“可选项”，而是工业互联网规模化部署的“必选项”。

方向五：释放数据要素潜力

加强国家工业互联网大数据中心体系建设，建设一批区域、行业高质量数据集。系统建设网络、标识、平台、数据、安全五大功能，着力完善政策、设施、技术、应用和生态五大体系，促进网络互联、数据互通、资源共享。

三、下一个十年的核心变量

《实施意见》着重突出“时代性”特征，抢抓人工智能这一关键变量，加快工业互联网和人工智能融合赋能。

2026年，工业互联网产业正式迈入智能体工业互联网新阶段。

依托工业智能体、行业大模型、工业知识图谱，搭建跨设备、跨产线自治闭环，实现AaaS智能体即服务模式，让生产系统具备自学习、自适应、自进化能力。

《实施意见》明确提出“加快工业智能体推广，增强工业系统的智能感知与决策执行能力，提升设计、中试、生产、服务、运营等全环节智能化水平”。

过去浅层的智能化正走向“全面深度的智能”，同时中国工业互联网的庞大场景和数据积淀，有望率先推动物理世界的人工智能“智能涌现”。中国信息通信研究院副院长敖立进一步指出，未来工业互联网与人工智能将为制造业带来三个层面的深刻重构：一是基础设施实现体系化智能跃升，二是智能驱动的各类要素加速集中涌现，三是应用价值从智能工厂延伸至智能经济。

工业互联网平台在叠加AI工具后，将升级为工业领域的“智能枢纽” ，为工业知识沉淀、行业模型训练以及各类工业智能体的稳定运行提供核心支撑。依托智能能力衍生的增值服务，将推动企业从“卖设备”向“卖能力”转型。

四、企业行动指南

《实施意见》的发布，为产业链上的各类企业划定了清晰的战略坐标。睿信管理咨询公司建议相关企业从以下三个维度做好管理准备：

战略规划的再校准——将工业互联网与AI融合纳入“十五五”核心议程。 《实施意见》明确了2030年核心产业增加值突破2.5万亿元的目标。从“5G+工业互联网”项目超2.5万个的现有基础，到5万张工业5G专网的2030年目标——工业互联网正处于规模化扩张的加速期。企业应主动对标政策方向，将工业互联网能力建设纳入“十五五”战略规划的核心议程。

技术路线的动态评估——抢抓AI与工业互联网融合的历史机遇。 工业互联网正从“连接底座”全面进化为“智能驱动”。企业应关注工业智能体、行业大模型、工业知识图谱等前沿方向，在研发投入和技术储备上提前布局。中国工业互联网的庞大场景和数据积淀，有望反哺人工智能本身的技术突破。

组织能力的适配升级——从“单点试点”走向“规模化应用”。 《实施意见》明确从“点—线—面”三个层面推进规模化应用。企业应根据自身规模和在产业链中的位置，制定差异化的工业互联网接入策略——大型企业聚焦集成创新，中小企业聚焦“智改数转网联”，产业链“链主”企业聚焦链网协同。

从2017年国务院首次部署工业互联网，到2025年第一阶段目标超额完成，再到2030年核心产业规模突破2.5万亿元——中国工业互联网的发展正在从“量的积累”走向“质的跃升”。中国信息通信研究院副院长敖立的判断值得深思：面向未来十年，在AI浪潮推动下，工业互联网的创新发展正从“连接底座”全面进化为“智能驱动”。对产业链上的企业而言，谁能在政策窗口期率先完成战略校准、技术布局和组织适配，谁就能在工业互联网从“连接”走向“智能”的新赛道上抢占先机。睿信管理咨询公司长期深耕数字化转型与产业政策解读领域，致力于协助企业精准把握工业互联网与AI融合发展的政策窗口，构建从战略规划到组织落地的全链路管理能力，助力合作伙伴将政策红利高效转化为可持续的市场竞争力。

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