一、政策背景

中国平台经济已积累厚实的规模基础。2024年平台经济总交易额突破50万亿元，实物商品网上零售额对社会消费品零售总额增长贡献率达36.2%，平台经济吸纳灵活就业人员超过2亿。平台已成为数字经济时代优化资源配置、支撑经济社会发展的重要力量。

规模优势之下，结构性矛盾日益凸显：行业协同不充分、企业发展不均衡、要素流动不顺畅等问题制约着平台经济从“做大”向“做强”的跃升。头部平台在技术、数据、资本等方面集聚优势显著，广大中小企业仍处于价值链中低端，二者之间资源壁垒和协同断层亟待打通。

2025年12月，中央经济工作会议进一步强调“推动平台企业和平台内经营者、劳动者共赢发展”。国家“十五五”规划对平台经济创新健康发展作出专项安排。在这一政策坐标系下，《行动方案》的出台恰逢其时——平台经济正处于转型升级的关键窗口期，迫切需要以制度创新推动形成协同发展新格局。

二、年量化目标

《行动方案》锚定2028年设定了清晰可量化的目标：

• 发展水平显著提升。 形成一批可复制推广的协同创新模式，培育一批平台经济领域制造业单项冠军企业。

• 要素开放共享持续深化。 技术、数据等要素开放共享程度不断提高，发布3批平台开放清单，遴选不少于100个平台资源开放场景试点项目。

• 智能应用加速落地。 平台经济新技术、新应用、新模式、新业态加速涌现，打造不少于10个服务平台及60个可落地的智能服务应用场景。

这些目标以“协同”为主线，既着眼于创新模式开创，又注重应用场景落地，为大中小企业协同发展提供了可操作的行动路线和时间表。

三、三大协同方向

《行动方案》以创新协同、生态协同、开放协同三大主线系统布局，分别开展协同创新领航行动、生态协同提质行动、开放协同拓展行动。

方向一：强化创新协同引领——头部平台加码AI大模型

《行动方案》将“协同创新领航行动”置于三大重点任务之首。

科技创新方面， 引导平台企业加强通用大模型、行业大模型和智能体等人工智能领域创新布局，加快推进高端芯片、下一代操作系统、下一代智能终端等重点前沿领域技术和产品研发突破。通用大模型奠定技术底座，行业大模型深耕垂直领域，智能体探索人机协作新范式，三者形成协同演进的AI创新梯队。

在创新机制上，方案支持平台企业 “发榜” 、中小企业 “揭榜” ，引导中小企业深耕专业技术领域。推动平台企业建立创新投入增长机制，增强对基础性、原创性、颠覆性技术投入的保障能力。

产业创新方面， 支持平台企业联合中小企业聚焦新一代信息技术、智能网联汽车、高端装备、低空经济、商业航天与卫星、具身智能、脑机接口、生物制造等新兴和未来产业，推动新技术新产品新场景规模应用示范。

服务创新方面， 支持平台企业探索消费新场景新模式，发展直播电商、即时零售等新业态，带动中小企业开辟高成长性消费新赛道。

方向二：健全生态协同体系——从“管理”走向“共生”

开展生态协同提质行动，加大中小企业品质提升、品牌建设等扶持力度，支持大中小企业协同出海，强化平台经营合规。

深化算法、流量治理，推动平台算法透明化，纠正侵犯平台内经营者合法权益的行为。提升平台企业词元普惠服务能力，面向中小企业共性需求优化智能体服务。

方案旨在构建合规生态共创、产业生态共享、服务生态共建、出海生态共赢的新格局——平台与生态内中小企业不再是“管理与被管理”的关系，而是双向赋能的价值共同体。

方向三：深化开放协同联动——技术、数据、算力向中小企业开放

开展开放协同拓展行动，加快制定平台开放清单，引导平台企业加快技术、数据、算力等要素与中小企业开放共享。

支持龙头企业建设工业互联网平台，为上下游中小企业上平台用平台提供服务。支持平台企业与地方政府合作，通过 “平台+产业带” 模式扶持优质产品。

打破数据孤岛、畅通要素流通，已成为深化平台经济开放联动的紧迫任务。余晓晖指出，一揽子举措让资源看得见、用得上、流得动，持续打通要素流通的关卡。

四、企业行动指南

《行动方案》的出台，为平台企业、中小企业和工业互联网服务商划定了清晰的三年行动坐标。睿信管理咨询公司建议相关企业从以下三个维度做好战略准备：

• 平台企业的“开放力”建设——从“封闭生态”走向“开放协同”。 方案要求发布3批平台开放清单，引导平台企业加快技术、数据、算力等要素与中小企业开放共享。平台企业应将“开放清单”的编制纳入战略管理议程，系统梳理可以向中小企业开放的资源类型、开放方式和商业规则。“开放”不是简单的“让利”，而是通过生态协同放大平台自身的价值创造能力。

• 中小企业的“融入力”建设——从“被动等待”走向“主动接入”。 方案明确支持龙头企业建设工业互联网平台，为上下游中小企业上平台用平台提供服务。中小企业应主动识别与自身业务匹配的工业互联网平台，对接“小快轻准”数智化产品及解决方案。在创新协同方面，方案支持平台企业“发榜”、中小企业“揭榜”，中小企业应建立常态化的技术需求梳理和“揭榜”能力储备。融入平台生态，不是“被整合”，而是“借力生长”。

• 工业互联网服务商的“交付力”建设——从“卖软件”走向“建生态”。 方案明确打造不少于10个服务平台及60个可落地的智能服务应用场景。工业互联网平台企业应将自身定位从“技术提供商”升级为“生态赋能者”，围绕细分行业构建可复制、可推广的数字化转型解决方案体系。在“平台+产业带”的新模式下找到可持续的商业闭环，才是平台经济赋能中小企业的根本出路。

从党的二十届三中全会“促进平台经济创新发展”，到“十五五”规划专项安排，再到七部门联合出台三年行动方案——平台经济的政策逻辑正在从“规范监管”走向“赋能发展”。从引导平台企业布局人工智能创新，到推动算法透明化，再到提升词元普惠服务能力——这份三年行动方案为平台经济大中小企业协同发展绘制了一张清晰的路线图。

对产业链上的各类企业而言，读懂“协同”二字的深层含义、主动融入平台经济协同发展的新生态，是在“十五五”数字经济高质量发展的浪潮中抢占先机的关键一步。睿信管理咨询公司长期深耕数字经济与产业政策解读领域，致力于协助平台企业、中小企业和工业互联网服务商精准把握平台经济协同发展政策窗口，构建从战略规划到生态融入的全链路管理能力，助力合作伙伴在平台经济从“做大”走向“做强”的战略转折中赢得先机。

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