一、价值提升攻坚战

价值提升攻坚战被置于五大攻坚战之首，是央企“十五五”发展的“靶心”。

国资委党委署名文章指出，“十四五”以来，中央企业资产总额连续跨上70万亿元、80万亿元、90万亿元三个大台阶，年均增加值、利润总额比“十三五”时期分别增长超过40%和50%。展望“十五五”，国内外环境更趋严峻复杂，“我们必须把提升价值创造能力摆在更加突出的位置，注重内在价值、长期价值”。

在体系支撑上，会议明确要进一步强化“五个价值”——增加值、功能价值、经济增加值、战略性新兴产业收入和增加值占比、品牌价值的目标牵引。这意味着央企发展将全面告别“贪大求全、盲目扩张”的旧模式，切实杜绝“虚增规模、无关多元”等问题。

在项目牵引上，要求在产业链强基补短、能源资源保障、前瞻产业布局等方向梯次部署一批标志性工程。为高质量发展培育新动能。有央企在业绩说明会上已明确回应，库布齐基地和南疆若羌基地两个千万千瓦级大基地预计在“十五五”中后期全容量并网。

二、创新引领攻坚战

创新引领攻坚战的定位，是推动高水平科技自立自强实现新突破。

专题会议强调，要强化原始创新、自主创新，紧盯国家战略需求，取得一批原创性、颠覆性、引领性科技成果。同时，要强化科技创新和产业创新深度融合，高质量打造和使用更多中试验证平台，推动创新联合体升级提质。

“十四五”以来，央企研发经费累计超过5万亿元，研发投入强度从2.59%提高至2.86%，攻克了工业母机、工业软件等领域一批“卡脖子”关键核心技术，锻造了嫦娥六号、天问二号、C919大型客机等一批大国重器。

值得关注的是，创新引领攻坚战要求企业在三个层面形成系统性的科技攻关与成果转化能力。从央企的实践部署来看，中国航发旗下航材股份已明确“十五五”总战略为“军品立位、民品扩面、国际提质”，将“聚力‘地平线’业务攻关”作为培育业务增长第二曲线的核心抓手。多个央企上市公司也在推进“十五五”规划编制，将科技创新与产业创新的深度融合作为贯穿全链条的战略主线，这意味着央企“十五五”的研发管理将从“项目导向”转向“战略驱动”的更深层次升级。

三、产业升级攻坚战

产业升级攻坚战的核心任务是推动中央企业产业体系整体跃升。其核心路径是：一体推进传统产业转型升级和新兴支柱产业培育。

国务院国资委党委署名文章明确要求“一体推进传统产业转型升级和新兴支柱产业培育”，在“产业升级攻坚战”中推动央企产业体系整体跃升。这本质上是要推动国有资本向关系国家安全、国民经济命脉的关键领域集中，向战略性新兴产业集中。这要求中央企业通过传统产业焕新与新兴支柱产业培育的双向并进，推动产业体系整体跃升。

中航成飞已完成“十五五”规划初稿编制，计划加速军贸、民用航空、维修服务等业务增长，同时布局低空经济、空天等新兴领域，推进民用无人机在应急救援、巡检等场景的应用。

在国际化层面，会议强调要完善国际化经营规划，更好引导中央企业抢抓全球产业链价值链重构机遇。中国中车总裁王锋在年度业绩说明会上表示，“十五五”时期将迎来承前启后、全面跃升的重要窗口期，前瞻性规划将有力拉动高端装备需求。

四、改革赋能攻坚战

改革赋能攻坚战，强调与进一步深化国资国企改革协同发力，核心方向是强化穿透式监管，推动大型央企“瘦身健体”，提升企业运营质量和效率。

改革赋能攻坚战旨在通过破解体制机制障碍，充分释放国资国企的改革红利。

从政策表述看，改革赋能攻坚战的部署体现了三个递进层次：第一，与进一步深化国资国企改革协同发力，形成改革合力;第二，强化穿透式监管，实现从“管资产”向“管资本”的监管模式升级;第三，推动大型央企“瘦身健体”，通过组织形态和管理流程的变革，切实打造敏捷、高效的创新型组织。国务院国资委明确将“提升企业运营质量和效率”作为改革赋能攻坚战的核心目标，标志着央企管理将从“规模导向”深度转向“价值与效率导向”。

五、党建提质攻坚战

党建提质攻坚战的核心任务是推动党的建设与公司治理、生产经营深度融合。

国务院国资委党委署名文章将党建提质攻坚战定位为央企履行战略使命的根本保障。专题会议明确要求推动政治监督具体化、精准化、常态化，健全完善国资央企全面从严治党体系。

实践中，党建提质攻坚战意味着要在国企改革中进一步厘清党委会、董事会、经理层的权责边界，将党的领导优势转化为公司治理效能。党建从“独立运行”走向“深度融入”，正在成为央企公司治理现代化的核心制度命题。

六、企业行动指南

五大攻坚战的提出，为企业编制和实施“十五五”规划提供了清晰的对标框架。睿信管理咨询公司建议企业关注以下四个维度：

价值创造导向的重塑。 “五个价值”的提出标志着央企考核体系从“规模导向”向“价值导向”的根本转变。企业应主动将“五个价值”指标融入战略规划与绩效考核体系，摒弃“贪大求全”的传统思维，聚焦内在价值和长期价值。

创新体系的系统升级。 创新引领攻坚战要求企业建立从“原始创新—中试验证—产业转化”的完整链条。企业需在“十五五”规划中专项部署中试验证平台建设、创新联合体升级等关键举措，将研发投入从“量的增长”转向“质的突破”。

产业布局的双线并进。 传统产业转型升级与新兴支柱产业培育的一体推进，要求企业同步制定传统业务焕新方案和新兴产业布局路线图。在国际化层面，需建立覆盖多国的合规管理体系和跨文化治理框架，将国际化从“产品出口”升级为“体系输出”。

组织效能的穿透式提升。 改革赋能攻坚战要求企业对组织架构和管理流程进行系统性检视。企业应在“十五五”规划中同步部署穿透式监管体系建设和扁平化组织变革方案，切实做到“瘦身健体”与“提质增效”的有机统一。

从国家规划到央企行动，从战略方向到实施路径，“五大攻坚战”为中央企业“十五五”时期的发展划定了清晰的坐标。会议明确要求加强年度工作和五年规划的衔接，及时优化纠偏，确保规划目标不折不扣完成。对于各类企业而言，这五大方向同样是校准自身战略航向的重要参照。在“十五五”开局之年，读懂“五大攻坚战”的战略深意，将其转化为企业自身的管理行动，是在新一轮产业变革中赢得先机的关键一步。

睿信管理咨询公司长期深耕国企改革与战略规划领域，致力于协助企业精准解读国资监管政策导向，系统构建从战略规划到组织落地的全链条管理能力，在央企“十五五”战略窗口期，助力合作伙伴将政策方向转化为可执行的管理行动。

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