分享 | PPP项目中如何才能实现最大共赢

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分享 | PPP项目中如何才能实现最大共赢

时间:2015-11-09 浏览量:

传统思维下PPP项目的公私双方往往过度关注“收入-回报”的关系而违背了伙伴关系的初衷,睿信PPP咨询认为我们更应该关注PPP项目盈利模式创新“将蛋糕做大”。本文从PPP项目的盈利模式为出发点分析如何才能实现利益最大化。

 

 

在传统思维方式下,PPP项目中的公私双方主要关注社会资本的投资回报率或目标收益率。过低影响社会资本参与基础设施及公共事业领域建设的积极性,过高则给政府带来沉重的财政负担。然而,基于睿信PPP咨询的长期观察,公私双方往往过度地关注“收入-回报”之间的关系,甚至在确定投资回报率或目标收益率上表现出对抗关系,违背了PPP伙伴关系的初衷。

 

 

睿信PPP咨询认为,PPP的成功实施需要以伙伴关系思维为基础,公私双方必须摒弃对抗思维,应共同面对、协力解决如何在提高公共产品或服务供给效率的同时保证社会资本适当盈利的问题。无论是政府部门还是社会资本,不应该仅盯着项目既有的收益,应该更关注如何通过PPP项目盈利模式创新“将蛋糕做大”,从而实现更大的共赢。

 

 

基于睿信PPP咨询的长期观察,PPP项目的盈利模式可以从收益结构优化、成本结构优化、目标利润稳定这三个方面进行分析。

 

 

在收益结构优化方面,一方面可以通过公共物品供给的捆绑模式或联合供给模式来克服非经营性或准经营性项目中收费困难或收费不足的难题,如增补资源开发权、授权提供配套服务、开发经营性副产品等;另一方面,通过冠名公共产品,以提高知名度、潜在收益等非货币形式,增值社会资本声誉资本。

 

 

在成本结构优化方面,既可以通过对项目进行适当的分割,针对不同部分采取不同的PPP细分模式,减轻社会资本对该项目的一次性建设投入;或者采取打包运作的方式形成规模效应,确保项目适当规模的需求,降低单位产品成本;也可以充分发挥社会资本在特许经营过程中的主动创新积极性,通过管理或技术创新不断降低其运营成本。

 

 

在目标利润稳定方面,一方面可以通过将盈亏状况迥异的项目捆绑实施PPP,实现“以丰养歉”,提高目标利润的可持续性;另一方面,通过在运营前期合理设定保底量,提高目标利润的稳定性。

 

 

   PPP项目不同于一般工程项目中承发包双方之间“零和博弈”的特征,睿信PPP咨询认为PPP项目中公私双方为更多地追求项目的价值增值,双方应该以积极的态度进行盈利模式的设计与创新,相互协作,各取所长,实现共赢。

 

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